智慧城市应用之人口基础数据库

转型期的中国是人口发展的关键时期，经济发展和社会建设面临的重大问题无不与人口密切相关，人口问题的聚集与凸显是当前政府面临的重要问题。如何运用信息化的手段进行人口数据的科学有效管理，建立人口基础数据库（简称“人口库”），从而切实提高社会管理与民生服务水平就显得相当重要和紧迫。

人口库建设的意义和重要性

人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。随着市场经济体制的建立和完善，这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪：一方面是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面各部门间信息不能共享，不能更好地服务百姓。

1、建立人口基础数据库平台是有效实施人口战略的重要依据，是提高政府决策科学化的支撑。

人口信息是社会的基础信息，是政府进行科学决策和公共行政管理的重要依据。长期以来，我国人口管理建立在户籍制度基础上，随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，人口流动性越来越大，旧的管理模式已经不适应社会的发展需要。公安局、劳保局、建交委、社发局、工商局等部门都在实施对部分人口的专门管理，其要求是对实际居住地人口的管理，取得一定成效。由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不一致，造成人口管理、统计的基础和基数始终不能统一，致使不能得到准确的人口及其分布状况信息。因此，迫切需要建立一个以公安人口信息为基础，以公民身份号码（境外人口为护照号）为唯一代码，以其他部门为补充和核准的，具有权威性、基础性和战略性的人口基础数据共享平台，解决目前人口管理存在的问题，满足有效实施人口战略和政府进行宏观决策需要，全面提高各部门有针对性地进行人口管理的信息支撑能力，这对维护社会稳定，长治久安和在为经济建设服务等方面具有长远的、战略性意义。

2、建立人口基础数据库平台，将对探索新的人口管理体制，推动政府管理改革起到积极的促进作用。

目前，各部门根据自身职能需要建设了很多涉及人口的信息系统，公安局、劳保局、建交委、社发局等部门都有一些应用，但其应用系统处于分散、分割状态，信息不能共享和补充，业务缺少协作和沟通，形成诸多信息孤岛。一是部门之间、应用系统之间存在很大差异，存在严重的信息冗余现象，在政府管理中带来管理漏洞和重复；二是缺乏规范化的信息获取渠道，造成了大量信息闲置、信息不一致和无法相互补充；三是重复建设导致管理成本高。实有人口基础数据平台的建立，将提高人口信息的利用效率，有利于加强政府工作效率和服务质量，对降低行政管理成本也具有十分重要的意义。

为了适应时代发展的需要，政府部门的行政运作也需要不断地调整和改革，特别是面对知识经济时代的挑战，这种调整和改革不仅必要而且是十分迫切。从我国目前人口管理制度上看，主要是以户籍管理制度为主，原有户籍制度主要为社会治安服务，而从现代化建设、经济和社会发展需要和完善体制来看，人口不仅可以为治安服务，更要为经济、社会发展服务。因此，建立以现代信息技术为支撑的实有人口基础数据平台，实现各部门相关信息的互补和联动，优化流程，职能调整，对推动政府管理改革起到积极的促进作用。通过本项目的建设，将逐步形成新型的人口信息管理和共享的技术体系和组织体系，以适应国民经济快速发展和电子政务对人口信息资源的需求。

3、建立人口基础数据平台可以改善政府的公共服务，提高服务质量。

执政为民是党和政府工作的根本出发点。人口基础数据库平台的建设，实现了人口基础数据共建共享，为公众获取与个人有关的各类信息服务提供了更加便利的条件，也方便各部门以更有效率的行政流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务，政府在公共管理中的服务者的角色将得到强化，政府的服务水平和质量将得以提高。

4、建立和不断完善实有人口基础数据库平台是推进政府电子政务建设的重要基础，是政府和社会有关部门的迫切需要。

人口基础数据库平台建设是推进电子政务建设智慧城市的一项重要基础性、先导性工作。通过建立人口基础数据库平台，能有效实现人口信息共享，满足不同部门、不同类型的电子政务对人口数据的需要。也能够满足社会管理和宏观经济管理等领域，对高质量、高可用性的实有人口数据的需求。因此，实有人口基础数据库平台的建立，必将促进和带动一批与之相关的电子政务应用系统的建设和发展，例如与公民个人信用体系的建立相关的应用。

人口库系统架构

人口基础数据库平台总体架构如下：

人口基础数据库平台的整个系统架构总结为八横两纵，“八横”是指平台从上到下分为八个层面：门户展现层、用户认证层、综合应用层、应用基础支撑层、数据交换层、数据采集层、基础数据层以及基础设施层:

1、门户展现层

展现层根据不同的用户类别，提供不同的门户展现，如提供给公安部门的公安综合应用系统界面、提供给社保部门的社保综合应用系统界面等；

2、用户认证层

用户认证层提供统一认证管理、用户单点登录、委办局接入统一管理等。

3、综合应用层

提供各类用户所需的业务，如：综合报表、领导仪表盘、趋势预测、智能查询、GIS展示等.

4、应用基础支撑层

将平台各类应用系统通用的功能提炼出来，形成各类功能组件的集合，提升系统效率，减少重复开发工作量，确保系统统一性，如：工作流、表单、BI组件、GIS组件等。

5、数据交换层

数据交换层将不同的数据信息在部门间进行交换，传送给所需部门。

6、数据采集层

数据采集层采用多种方法和数据接口，将从各相关部门采集的人口基础信息进行筛选、清洗等，保证人口基础数据的可靠性，准确性。

7、基础数据层

各类业务部门数据库的集合，如：公安基础数据、计生基础数据、社保基础数据、医疗基础数据等。

8、基础设施层

平台运行所需的物理环境，包括主机、服务器等硬件设施以及骨干网、局域网等网络环境。

“两纵”是指纵向贯穿平台的两套体系，即：信息安全体系和标准规范体系。

1、信息安全体系

信息安全体系覆盖系统整体结构中的各个层次，包括系统安全、网络安全、数据安全和应用安全等。其中，网络安全要重点建设安全接入平台，包括路由接入、边界保护、安全隔离、安全监测管理等。

2、系统标准体系

为实有人口基础信息资源库信息资源建设、共享、开发利用提供政策法规保障和统一的标准规范。

人口库系统优势

1、优良的可扩展性和跨平台性

• 人口基础数据库可以为其它电子政务系统提供规范的数据服务，生成标准的XML文件。
• 人口基础数据库可以基于赛迪时代电子政务信息共享交换平台进行构建，便于将系统平滑扩展建设法人数据库、空间地理数据库、宏观经济数据库等其他电子政务系统。
• 数据统一采集、整合，实现政府部门协同办公资源的互通，为每一个业务系统提供人口基础数据。
• 系统将对整个数据流向、数据采集、数据交互等进行监控。
• 在数据采集交互过程，对数据的质量进行实时监控。

2、深度的数据挖掘

• 支持当地外来人口管理，对当地外来人口信息进行统计、分类管理、分类查看等。
• 通过人口基础数据库可以对数据进行分析与深度挖掘，在政府的行政办公中起到辅助决策的作用。

3、全方位查询支持与多样化图形展示

• 具有强大的智能查询功能，可以对查询结果进行智能筛选。
• 系统支持数据关联，对系统中每条数据进行自动关联，提高数据的使用性。
• 支持GIS图形显示。
• 支持多样化图形显示。
• 根据不同政府部门、企业、社区的自身需求提供定制数据服务与分析。

4、强大的安全性

• 基于CA证书为系统用户提供了更加安全可靠的系统登录认证方式。
• 支持数据恢复功能，对用户误删或已删除的数据可以进行数据恢复。
• 系统提供强大的日志管理，对系统中任何操作进行实时记录。
• 系统采用集群方式布置，数据可以在遭受毁灭性破坏时，进行及时恢复。

5、支持多种运行平台、多种网络环境、多重操作技术

由于平台采用纯 Java 实现，并严格遵循J2EE 相关规范，因而可以正常运行在包括Windows 系列、Unix 系列以及Linux 系列在内的等众多操作系统平台之上，以最大限度的保护用户投资、充分利用用户资源。平台的核心部分——数据交换中心完全遵循SOA架构。

本平台在设计及实现过程中，完全基于TCP/IP协议构建，因而可以广泛适用于多种通讯链路，如专线、拨号、帧中继、X.25、无线网等等。

管理员可以在任何地点、任何时间，通过图形化的监控页面来实时了解数据交换平台、以及连接到数据交换平台上的各系统的运行情况，以便及时发现系统异常，采取补救措施，并可以随时调阅统计数据，进行比对分析。

为了方便系统的扩展和集成，本平台的主要模块将提供基于GUI 和字符终端两种操作方式。

人口库系统的三维实景图如下所示：通过实景技术，再现真实场景，实现人房结合，网格化再现管理，形象直观。

实施策略

人口基础信息库是国家电子政务四个重点建设的信息资源之一，必须在电子政务统一规划和体系环境下建设，并结合我国人口信息管理的特点来进行。因此，要遵循“政府主导、统筹规划、联合共建、信息共享”的实施策略。具体来说：

第一，统一领导，协同建设。人口库项目是一项涉及领域广泛、技术要求高、跨部门的建设项目，按照此原则可使各级部门真正形成合力，切实扭转各自为政、分散建设、重复建设、信息资源短缺、标准不统一等问题，

第二，重点突出，分步实施。首先满足公安、社保、计生、民政、统计、税务等政府部门之间的信息共享，最终整合各部门、相关行业的人口信息，开展广泛的信息共享和应用服务。

第三，集中建设，集约管理。按照国家电子政务建设总体要求，依托统一的电子政务内外网，集中、整合共建单位及相关行业的人口信息数据，实施集约化管理，实现人口信息资源充分共享及建设、运营、维护成本的最低化。

第四，统一标准、保障安全。利用统一网络平台，促进各部门业务系统的互联互通、资源共享。遵循国家保护公民个人隐私的法律、法规，并切实做好人口基础信息数据安全保护工作，防止出现故意篡改信息或越权维护的行为，避免信息资源的泄漏和毁损。