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对中国安防“十四五”规划的建议书 [下篇]

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本期导读

上篇刘希清老师为我们讲述了中国安防取得的成绩与存在的问题，更是对新时代下数字安防如何发展给出了自己独到的见解。同时对于十四五期间中国安防发展的指导思想、基本原则与主要目标给出了自己的建议。 下篇刘希清老师对于安防任务的推进以及主要抓手给出了重要建议，更是在安防保障措施方面给出了切实的建议。

2025-04-15 11:54:49 讲师：刘希清 编辑：王嘉妮
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03 
任务推进———主要抓手
7. 大力推广应用新一代信息技术，实施安防大数据战略和“数据主导安防”、“软件定义安防”的技术路线，努力实现安防产品、系统、平台、方案、硬件/软件的高端化和安全可控。
 
各级各类安防平台应充分利用物联网、大数据、云计算/边缘计算、移动互联、人工智能、区块链、数字孪生、5G等先进技术，实施基础设施即服务（iaas）、平台即服务（PaaS）软件即服务（SaaS）等云计算模式有效利用的设计策略，提高行业的云服务水平和数字化竞争力；软硬件的研发应采用硬件软件化和软件硬件化相结合的研发策略。
 
在研发、推广、应用新技术、新产品的过程中，要坚持开放思维与底线思维并重、正向思维与逆向思维并进的安防研发新思维，不开后门不留漏洞，并有破解之术，以保证产品和服务的安全可靠、安全可控。
 
8. 聚全行业之力，大力开发先进、适用、安全、可靠、有自主知识产权的各类安防产品，努力满足各行各业的安防需求。
 
权威研究显示，未来科技的新高地将集中在人工智能（AI）和区块链两大技术领域。应鼓励、引导龙头骨干企业、独角兽企业加大研发投入，争取在人工智能（AI）和区块链技术领域有所突破，开发出更多更优更安全的安防产品，加快实现传统安防向数字安防、智能（慧）安防的转变。
例如基于计算机视觉的人脸识别、车牌识别、行为识别等产品；基于声音识别的自然语音识别、声纹识别等产品；基于AI技术综合应用的各类机器人（警用、民用）、无人机（警用、民用）、无人驾驶车辆、船舶等；努力探索区块链技术落地安防的突破口和解决方案，尝试利用区块链技术中不可更改的时间戳信息块，开发具有高安全性的软件、中间件、系统和平台等。
9. 积极拓展国内安防市场，形成以国内安防市场为主体、国内国际两个安防市场相互促进的市场格局，实现安防产业的中高速增长。
 
我国安防行业经过40多年的发展，特别是“十一五”以来先后实施的城市报警与监控工程、平安城市、平安社区、平安医院、平安校园、雪亮工程以及智慧城市、智慧园区、智慧社区、数字乡镇、智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧水务等等经济、民生项目，已使安防行业形成了较为稳定、每年递增的国内市场。
可以预见，十四五期间国内安防市场还有较大的发展空间。除了上述领域外，国家正在实施的“新基建”项目、“城市更新行动”、“乡村建设行动”以及智慧环保（江河湖海、空气土壤水质安全）、智慧农业（森林、草原、渔场安全）、智慧能源（电、油、气生产、输送安全）等行业都有较大的的安防需求，只要做到行业细分化、方案精准化、服务个性化，十四五期间的中高速增长是能实现的。
 
10. 积极参与智慧警务、智慧应急、智慧城管、智慧司法、智慧检察、智慧法院等领域的信息化、数字化、智能化建设，助力平安中国、法治中国建设，助力国家治理体系、治理能力的现代化。
 
安防行业具有双重属性，既要为百姓民生服务，也要为国家治理服务，古今中外皆无例外。损失预防（Loos Prevention）、犯罪预防（Crime Prevention）、防灾减灾救灾、突发性安全事件的应急响应与处置，是安全防范的永恒主题。有效应对传统安全风险、非传统安全风险的叠加，是当代安防面临的巨大挑战。
 
我国的现代安防是在政府（主要是公安）的策划、推动、主导、引导下一步步发展、成熟起来的。服务公安、服务政法、服务平安中国、法治中国建设，助力国家治理体系、治理能力的现代化建设，是安防业义不容辞的职责。   
     
一直以来，我国安防企业、专家在积极参与智慧警务、智慧应急（消防，生产安全）、反恐处突、智慧城管、智慧司法（智慧监狱）、智慧检察、智慧法院的信息化、数字化、智能化、智慧化建设，在智慧场馆建设、大型会议安保等活动中，都做了大量的工作，取得了很多成绩（比如公安大数据平台、情报信息系统、应急指挥调度系统建设、监狱智能化管理、检察院、法院信息化数字化建设等）。
 
十四五期间，我国安防行业应在总体国家安全观的指导下，不忘初心，牢记使命，以昂扬的斗志、迎接更大的挑战。安防人应对自己的职业怀有“敬畏之心”，以“如履薄冰”之精神，以“功成不必在我、功成必然有我”之情怀，在实现行业高质量发展的同时，努力建设更高水平的平安中国，为实现国家治理体系、治理能力的现代化，做出贡献。
 
11. 后疫情时代的安防——安防融入公共卫生安全，助力生物安全和健康中国建设。
 
新冠疫情的发生是人类的重大灾难。在抗击疫情、拯救生命、维护人民群众生命安全的关键时刻，在维护社会公共安全、助力复工复产经济复苏的伟大斗争中，安防行业表现突出、功不可没，安防行业在做出贡献的同时，也得到了相应的发展。
 
抗疫斗争是全民风险意识的一次大提高、安防知识、防疫知识的一次大普及，是社会安全、公共卫生安全、生物安全、应急救援等行业和技术的一次大融合、大（实战）演练。
 
后疫情时代的安防行业应该认真总结经验、吸取教训，加大研发投入（人力物力财力），开发出更多更优更实用的产品和服务，为智慧医疗、疾病预防与检测、个人防护、养生保健、社区医疗、养老服务等方面，提供高质量的安全产品和服务，助力国家公共卫生安全、生物安全和健康中国的建设。
12. 努力提高安防工程质量，打造平安中国的钢筋铁骨
 
高质量的安防产品是安防行业高质量发展的基石；高质量的安防工程是行业高质量发展的重要载体和效能体现。
 
平安城市、智慧城市、雪亮工程、轨道交通等大型、综合建设项目，必须坚持功能定位准确、顶层设计合理、顶层设计与摸着石头过河相结合的原则，做到风险评估在先，规划设计在后，功能指标先进适用，安全措施保障有力。
 
安防工程建设必须坚持人防、物防、技防相结合，探测（现场感知/数据采集）、延迟、反应（大数据/算法算力）相协调，防护级别与风险等级相适应等基本原则；工程设计应积极采用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）、数字孪生技术等先进设计手段，注重全生命周期的信息化管理和智能化应用。
 
在实际工作中，应坚持“安防基础设施建设与城市基础设施建设、新基建设施建设相结合，安防管理平台、安防大数据中心建设与城市管理平台、城市大数据中心建设相结合”的融合发展策略；应大力加强安防工程全生命周期的质量监管，切实解决好工程的“最后一公里”问题和系统维护、运营服务问题。
13. 实施行业标准化战略、专利战略、品牌战略、人才战略的有机结合（融合），积极参与国际分工与合作、促进国内国际安防经济双循环。
 
标准化工作是行业发展的重要技术基础。科学合理、完备配套的标准体系和创新型、高水平、高质量的技术标准是支撑、引领行业创新发展的重要动力。积极参与国际标准化工作是走向世界、积极参与国际分工和国内国际经济大循环的重要切入点，是提高行业国际竞争力的重要抓手。
 
自十一五以来，我国安防行业实施的标准化战略、专利战略、品牌战略、人才战略，取得了很好的效果，我国安防标准化工作的成果已获得国际标准化组织的认可，十四五期间应更上一层楼，使标准、专利、品牌、人才四大战略有机结合或融合，为行业的高质量发展发挥更大的作用，为安防行业参与国际分工、促进国内国际双循环做出新贡献。
 
标准、计量、检测、认证、检验、检疫等质量技术监督工作，是建设质量强国的重要手段，安防行业的高质量发展，离不开标准、检测、认证等工作的创新，离不开高水平、阔视野、国际化创新人才的培养，安防行业的各个领域急需高水平的领军人才。
 
在实施标准化战略的工作中，要加强标准供给侧的改革，处理好国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的有效供给与合理、配套、衔接问题；要强化“标准化产业链”中的薄弱环节，加强国家标准、行业标准、特别是强制性标准的宣贯、实施、监督工作。
14. 加快发展现代安防服务业，构建完善的现代安防服务业体系。
 
安防行业说到底是一个提供安全服务的服务行业。除了安防产品制造商生产、参与货物贸易（今后货物贸易也可采用服务贸易的形式），安防产业链上的其他环节大都属于服务贸易的范畴，特别是安全风险评估、咨询，系统集成与工程设计、施工、监理服务，系统运行维护管理服务、报警服务与应急处置等，都具有服务贸易的属性。
另外，居于行业生态链上的诸多要素，例如标准的制修订、产品质量的认证、产品和工程质量的检测、验收，研究机构技术成果、专利、软件的交易或转让，数据中心、云平台的云计算、云服务，杂志、广告、展会、网络等媒体的宣传服务，现代安防知识的教育培训，政策法规、标准规范的宣讲宣贯等等，都是现代安防服务业所包含的内容。由“安防制造”向“安防服务”转型、构建完善的现代安防服务业体系，将是十四五期间我国安防行业高质量发展的一个重要标志。
04 
保障措施
15. 管理（体制机制）创新     
（1）加强行业组织管理的规范化、法治化、标准化建设，防止机关化、企业化倾向。
（2）加强中安协与各地方安防协会的沟通与协作，建立必要的联系机制，开展务实的而不是表面的交流与合作。维护全国一盘棋（畅通国内大循环），防止地方保护主义、   市场碎片化。
（3）建立行业内相关机构（行业组织、标准化组织、检测、认证机构、国家实验室、工程中心等）的联席会议制度，围绕中心，团结协作，形成合力。
（4）加强行业智库建设，切实提高专家委员会的学术技术水平，使之既能为行业的高质量发展谋大局、出大计，又能为解决行业、企业的实际问题出谋献策。
（5）组织力量加快对安防（管理）立法、安防产品应用立法等有关问题的调研工作，特别是社会关注度很高的智能家居中智能门锁、智慧社区中人脸识别设备、无人机等产品因广泛使用所产生的安全问题、隐私保护问题；以及安防专业技术人员职称评聘、系统值机人员职业岗位认定（上职业目录）等问题。
16. 充分发挥协会组织“协调八方”的协调功能，抓好几个结合（融合），推动融合发展、创新发展。
◆ 法律法规体系建设与技术标准体系建设、质量监督体系建设相结合（比如当前要紧的是，如何处理好国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的关系问题）
◆ 产、学、研、用、管（政）相结合与产、学、研深度融合
◆ 预警体系建设与应急体系建设相结合
◆ 警用与民用、平时与战时、专业与群众相结合
◆ 科技专项与重点领域推广应用相结合
◆ 平安城市建设与智慧城市建设相结合，乡村振兴安防建设与雪亮工程建设相结合
◆ 社会治安防控体系建设与自然灾害、事故灾难、公共卫生事件防控体系建设相结合
◆ 安防与消防、交通、网管（监）等相结合，治安防控与反恐、预警与应急相结合
17. 组织开展安防理论研究、安防科技应用研究，为安防行业高质量发展提供学术技术支撑
◆ 参考一级学科《国家安全学》的申报程序，组织国内安全学界相关院校和研究机构开展《安全防范学》、《安全防范科学技术》等研究，探讨建立安全防范的综合学科体系，开设《安全防范学》、《安全防范技术》等系列课程的可能性、可行性。 
◆ 从狭义、广义、宏义等层次或角度，对安全防范的概念、内涵、外延，对安全防范的基础理论、知识体系、专业架构、技术系统、行业应用、融合技术与边界等进行研究、探讨，力求给以科学的定义、论证和阐述。
◆ 组织经济学界、安防学界专家，开展《安防经济学》研究，科学量化安全防范的经济效益和社会效益，使安全防范行业真正走上高质量发展的轨道。
◆ 组织法律界、安防界专家，开展安防立法研究，适时出台相应法律法规、规章制度，科学界定新科技应用（比如人脸识别、AI…）在各种安防应用场景中的法律底线、安防应用系统安全可控的政策要求等，以保障国家、社会、公民等的合法权益，实现真正意义上、更高水平的平安中国。
◆ 基于上述情况，建议国家（或政法委，公安部）组建中国公共安全科学院（研究院），以安全领域的两院院士为核心，吸收国内高校、研究机构、相关企业从事安全防范科学技术研究、安全防范产品研发、安全防范工程建设等的资深专家加入，专门研究上述问题，作为国家公共安全领域的最权威智库，发挥更大的作用。
这份建议书对于十四五安防行业的发展给出了中肯的建议，而且随着时代的发展，这些建议也将融合新内涵，并将持续对行业产生深远的指导意义。
安防是一个了不起的行业，做安防的人也是了不起的人。本文是我们的 行业前辈刘希清老师，在数字化安防新时代背景下，结合自己半个多世纪的职业经验，给出了务实且创新的建议。
作为中国智能建筑发展的见证人和亲历者，刘希清老师用一生的勤奋与钻研，务实与创新，为行业的发展做出了不可磨灭的伟大贡献。
希望还坚守在安防行业的同仁们，都保有刘希清老师这份热情，不断探索新高，也祝福安防行业明天越来越好！
 
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