应急指挥平台建设方案解析

近几年在我国连续发生的特大事件暴露出了很多应急管理和处置方面的矛盾和问题，特别是在应急指挥调度技术相对滞后。如调度手段太多，各种调度手段之间存在通信屏障，无法实现统一的指挥调度，无法实现分级调度和协调各种现有应急平台等。如何解决上述问题，合理应对新社会条件下的突发事件，对政府的应急管理能力和处置能力提出了前所未有的挑战。

一、概述

应急平台建设工程是一项结构复杂、技术难度较大、功能强、涉及面广的信息建设工程，为确保工程达到预期的目地，工程建设应遵循实用性、可靠性、经济性和先进性的基本原则，具体表现在：

l  系统建设应遵循“整体布局、分步实施、实用先进”的原则。以应用为驱动，在充分利用现有设施和资源的条件下，力求高起点，既满足近期需求，又适应长远发展的需要。

l  坚持标准化与开放性原则。充分考虑现代信息技术的飞速发展，适应未来功能升级的要求，使系统具有开放性、兼容性、扩展性，系统建设应优先选择符合开放性和国际标准化的产品和技术，遵循相关的规范要求。

l  坚持确保安全原则。系统设计及建设根据要求达到相应安全级别，确保系统运行有高度的可靠性和安全性。

l  坚持跟踪、反馈、更新、完善的原则，使系统不断贴近生产实践的需要。

二、业务流程

上图为省级应急平台的整体业务流程，在整个业务流程中有2条主线，一条是政府应急平台，一条是专项指挥部。在发生突发应急事件的时候，由地市（县）专项指挥部负责接警。

市级专项指挥部在接到报警信息时，一边上报地市（县）应急平台，同时向上一级专项指挥部报告。地市（县）应急平台在接到突发事件信息时，判断突发事件的等级，对于一般和较大的突发事件不再继续上报，就地协调专业部门处置解决；对于特大和重大应急事件，上报省级应急平台，省省级应急平台根据需要，一边上报国务院应急平台，一边协调各单位、各部门共同处置突发事件。

三、系统总体设计

在整合和利用城市现有条件的基础上，采用现代信息等先进技术，建立高度智能化的应急指挥平台，具体包括：

l  与国务院应急平台对接；

l  与省级应急平台对接

l  与地市（县）应急平台对接；

l  与专业应急平台对接；

l  整合行政区各类应急信息与应急资源；

l  完善的业务系统。

通过电信网络，与行政区各已建成的应急平台联网，实现信息共享、统一协调、辅助决策，同时加快建设其他各级应急平台，最终实现覆盖行政区应急网络。

应急指挥平台是国家和省应急平台体系的重要组成部分，与国务院应急平台、省级专业应急平台、地市应急平台互通互联，具有国务院应急平台相应功能。主要功能有：

l  通过与专业应急平台互联，利用专业部门监测网络，对突发公共事件隐患进行动态监控，特别是掌握重大危险源、关键基础设施和重要防护目标等的空间分布和运行状况分析；

l  整合行政区的应急信息及应急资源；

l  指挥、协调各专业部门，地市应急平台协同处置特别重大和重大突发事件；

l  信息发布与通告；

l  事后评估总结

自下而上分为四个层次，依次是：

1.      基础支撑系统

基础支撑体系包括计算机网络系统、主机存储与备份系统

2.      信息资源库

信息资源库主要包括专家库、预案库、知识库、应急物资库、基础地理信息库等。

3.      数据交换平台

数据交换平台是一个既能实现异构系统之间数据交换又能实现异构系统之间业务流程自动化的数据交换平台。

4.      应用软件系统

应用软件系统包括综合业务管理系统、风险隐患监测预警接入系统、协同会商辅助决策系统、智能预案系统、地理信息系统、应急资源管理系统、应急评估系统、应急演练系统、信息发布系统。用户通过登录应急门户使用这些业务系统。

【结束语】

应急指挥是政府及其他公共机构对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的过程。应用指挥系统作为应急指挥行为依托的平台，需要具备信息融合、数据采集、态势评估、辅助决策、模拟演练等功能，而上述功能的实现无一不需要应用相应的信息技术。现代信息技术在应急管理中的应用使得应急指挥中心应运而生，并将逐步成为应急管理的重要的基础设施和基本的作业模式。