智慧河长综合管理系统规划方案解析

一、概述

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号）、《***省全面推行河长制实施方案》、《**市全面推行河长制工作方案》文件精神要求。认真落实党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，大胆探索、先行先试，以更高的要求、更严的标准、更实的举措全面推行河长制，实现组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期，做到有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制，进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流保护管理机制，维护河流健康生命，实现河流功能永续利用，为“再上新台阶、建设新福建”提供支撑保障。

在党的十九大报告精神指引下，各级党委、政府，要求在河流域全面推行河长制，在湖泊实施湖长制。提出坚持人与自然和谐共生的基本方略，遵循湖泊的生态功能和特性，严格湖泊水域空间管控，强化湖泊岸线管理保护，加强湖泊水资源保护和水污染防治，开展湖泊生态治理与修复，健全湖泊执法监管机制。

根据《全面推行河长制实施方案》和水利部印发的《河长制湖长制管理信息系统建设技术指南》的要求，将借鉴城市网格化管理经验，结合河道管理和河长制实际特点，形成河道网格化管理体系，同时融合受理、管理、监督、考核四个机制，建立统一的“河长制”管理信息系统。

二、   系统应用

2.1、系统设计目标

智慧河长综合管理平台包括统一平台建设，环保、水利等单位相关数据、视频信息整合，河长版应用软件和公众版手机应用软件建设。

主要面向各级领导、工作人员等政府内部人士通过政务外网或VPDN网络访问，适当向公众开放事件上报等功能，支持工作终端、电脑等多种终端访问，同时完成地市数据交换前置系统的部署安装及技术标准的制定工作，包括应用程序接口标准、数据规范标准、数据交换标准等内容。

（1）统一平台建设

整合环保、水利等部门治水相关数据；

整合环保、水利等部门相关视频信息；

实现河道的网格化管理，并结合各种渠道的举报（短信、APP、微信、热线电话等），按业务需求形成“上报—受理—处理—反馈”的闭环处理流程；

实现与现有相关系统的对接。

（2）智能终端

1）河长版

河长版支持工作终端、电脑等多种终端通过政务外网或VPDN网络访问，该功能模块用于***河长用户登录后，对全市的河长制相关工作进行管理的业务，涵盖各类河长办管理功能，包括河道管理、用户管理、巡河记录管理、督办抄告管理、投诉建议查看等功能。

2）工作人员版

工作人员版软件分为手机版和电脑版，主要提供责任河道查询、投诉建议查询与处理、巡河记录创建与管理、巡河轨迹定位、接受***河长办的内部通知以及河长定位签到等功能。工作人员采用该模块开展巡查、处理信访投诉或建议、信息报道录入、河道治理方案上传等工作，推进河道治理项目实施。

3）公众版

公众微信版提供投诉建议、投诉建议反馈查看、关注河道查看等功能。社会公众也可通过微信、电话、短信、网站等其它方式参与河道管理。

2.2、系统设计亮点

以大数据技术为依托，以“保护河道，保护生态，促进经济社会可持续发展”为目标，以“科学决策、智慧管理、主动服务、全民参与”为建设内涵；在详尽分析了目前国内先进“智慧河长制”、河长信息化的成功案例，针对***过去河流信息化发展过程中存在的问题，结合当前环境保护形势，“智慧河长制”工作应抓住重点、体现特色，“智慧河长制”既要在重点领域内技术国内领先，又要在系统应用上，体现***本地特色，为本地经济社会发展服务，工程主要体现如下亮点与特色：

1.  顶层设计总体软件架构框架设计先进

智慧河长综合管理平台概括起来分为“三横三纵”和“四级穿透”，“三横”是指在横向上划分为三个层次，自上而下分别是应用层、河流管理信息资源层和基础设施层；“三纵”是指信息标准规范体系、信息安全体系和运维管理体系三大体系，在河流管理信息资源层和基础设施层以及信息标准体系层面下大力气做好设计、开发和整合，做到国内领先。

一是标准规范先行，信息资源共享化。在国家统一环境信息标准规范的基础上，建立***河流管理信息化相关标准规范，保证标准规范的内部统一性和外部可公开性，方便进行内部数据资源的整合共享以及外部与海洋、水利、气象、国土、交通、公安等部门的资源共享；

二是数据统一管理，挖掘分析深入化。以河流管理数据资源中心建设为抓手，建立河流管理信息资源规划，建立组织河流信息系统的数据模型和功能模型，对河流管理信息化各类数据进行统一管理，以大数据挖掘技术为手段，通过挖掘分析技术，实现河流管理业务的深入挖掘，更好的掌握环境状况。

“四级穿透”是指市县乡村都有专人管水治河。设总河长，由市政府主要领导担任，负责领导全市河长制工作；设副总河长，由市政府相关领导担任，协助领导全市河长制工作。在干流跨设区市的三条主要河流各设河长1名，由副总河长兼任，负责领导相应流域保护管理工作，协调解决重大问题，对相关部门和下一级河长履职进行督导。市县乡级河长由党委或政府相关领导担任。同时，设立河道专管员，负责村居河道管理。此外，市县乡四级设置河长制办公室，由水利部门会同环保部门牵头组建。

2.  扩大河流监测范围，形成测管控一体化闭环业务体系

智慧河长项目以河流管理数据资源中心为基础，在具备业务数据整合能力的条件下，实现多个应用之间的系统协同。实现系统之间的协同会减少工作人员的重复录入操作，系统之间会共享数据，并自动补充数据到下一个业务环节的应用系统中。通过系统协同可以规范业务人员的办事流程。

河流保护处理需要水利部门本身的努力外，也离不开其他相关政府部门的协同，保护河流是政府的公共事业。这种协同既有业务处室间的内部协作，如“监测站、执法大队、法规科”间的从检测数据异常、现场执法、立案处罚业务链条上的协作。也有跨部门的大协同，如开展智慧河长制还需要如“住建部、农业部门、发改委、经信委、财政部门、国土部门、环保部门、公安部门、海洋渔业部门、交通运输部门”等协同。智慧河长制项目拟制定一个以促进河流治理为出发点，建立跨部门协同运行机制的管理规范，实现各部门间的数据共享与建设一套高效可行的河流业务流程。

3.  业务应用更加智能，决策支持智慧化领先

智慧河长综合管理平台构建“3个1+N”的模式，即建立一个河流管理数据资源中心、一个河长信息管理平台、一个应用支撑平台和N个业务管理系统的模式，业务管理系统包括河流综合管理系统、综合展现系统、涉河事务管理系统、组织信息管理系统、综合治水管理系统、视频监控管理系统、一河一档一策管理系统、我的工作台、河长协同工作系统、河长指挥监督管理系统、河长综合评价管理系统、河长监督管理APP、专管员巡河APP、公众端APP、河长微信公众平台等。

4.  注重用户体验，加大河流管理信息公开力度，促进公众参与和监督

“智慧河长制”就是用户体验特别是在河流公共服务方面，在满足用户最基本的功能需求基础上，实现更加便捷、更加人性化的服务体验。***通过智慧河长制公共服务系统建设，实现水利部门与公众和企业之间的交互、交流及公众监督的作用，在基于河流管理数据资源中心的基础上开发微河长，市民可随时查看周边的环境质量情况，也可通过手机举报，完成在线业务等多种功能的服务。在服务社会公众方面，力争做到全国领先水平。

5.  抓住福建特色，体现“智慧河长制”应用亮点

一是抓住福建空气质量好的特点，全面提升水污染防治、水环境治理、水生态修复和水资源保护水平，进一步提高水质量水平；

二是抓住福建生态省的特色，做好“河流总规管理应用系统”建设，结合GIS地理信息技术，将***的生态环境要素全面展现，并且做到实时监控、实时发布，可以方便地查询全省生态环境状况；

三是抓住近岸海域海水水质保护的重点，做好“河流入海口水质监测监控系统”建设，实时监控河流水质，督办河流排污治理工作，确保近岸海域水质清洁；

四是应用“大数据”处理技术，推算福建全范围水质量状况。运用大数据模型揭示大气环境的相关要素和发展趋势，成为河流管理数据资源运用的一种可行手段。

2.3、系统设计内容

智慧河长管理系统设计依据“一张图、三套网络、两个中心、一个平台”总框架原则，实现市、县、乡镇、村分级管理，整合现有各种基础数据、河道数据、监测数据和监控视频等等，利用传输网络快速收敛至管理信息系统，面向各级领导、工作人员、社会公众提供不同层次、不同纬度、不同载体的查询、上报和管理手段，形成横向到边、纵向到底的信息综合汇展平台，达到河流管理一盘棋的效果。

（1）一张图

一张图集电子地图和各种要素数据于一起以通览全局。一张图的图是高清晰GIS卫星地图，可全览河道自然分布情况。地图上标注河长负责河段,标注河长与河巡警巡查路径，标注水文监测站、图片站、视频监控站，标注水功能区、排污口等管理要素。地图上以气泡方式显示管理要素的详情数据。一张图中可显示河长制管理总体目标完成情况，水利专题要素统计，河长信息统计，考核考评统计，群众工作统计等信息。

（2）三套网络

通信网、物联网、互联网。

1）通信网：提供政务网、3G/4G、WIFI以及基础网络通信系统应用建设等。

2）物联网：

前端设备：各种硬件传感器监测水质监测、水量监测、污染源监测、视频监控、降雨监测、管网监测、水利工程/设备远程监测等，主要起到数据收集的作用。系统基于LoRaWAN、NB-Iot等作为传输网络，同时利用物联网应用感知技术，提供各种监测站监测数据，实时上报。河长可及时拿到一手河流监测数据，进行分析决策。浏览水文数据、拍摄照片、视频图像，实现电子巡查河道。

水位站：监测河流断面实时水位；

流量站：监测河流断面实时流量；

水质站：监测河流断面、水功能功、入流排污口实时水质；

图片站：定时或不定时拍摄区段河道实时画面；

视频站：实时监视监控区域河流河道实时情况；

3）互联网

提供数据中心互联网应用出口、应急指挥中心互联网应用出口和云计算大数据分析应用服务等。

（3）两个中心

1）应急指挥中心

系统设计采用综合接入和融合通信管理平台技术，构建了语音、视频、消息等各类型数据处理于一体的信息服务平台，与3G/4G、通信网、物联网、互联网以及各类专网技术完美融合后，可实现大范围不同人员统一通信指挥，实现全员协同通信、实时视频指挥、资源GIS管控和图形化任务交互。

2）数据中心

通过整合各县、乡镇河长办业务信息资源，建立***智慧河长数据中心，实现市、县、乡镇河长办数据信息集中和共享。系统安全、数据存储备份、满足三级等保设计要求。

（4）一个平台

智慧河长综合管理平台构建“3个1+N”的模式，即建立一个河流管理数据资源中心、一个河长信息管理平台、一个应用支撑平台和N个业务管理系统的模式，业务管理系统包括河流综合管理系统、综合展现系统、涉河事务管理系统、组织信息管理系统、综合治水管理系统、视频监控管理系统、一河一档一策管理系统、我的工作台、河长协同工作系统、河长指挥监督管理系统、河长综合评价管理系统、河长监督管理APP、专管员巡河APP、公众端APP、河长微信公众平台等。

系统管理平台提供预留端口，以便***河长制信息化管理平台能连接相关数据实现信息共享。

【结束语】

绿水青山就是金山银山，保护河流从河长制开始！河长办已经成为各级政府标配，河流管理纵深大，工作量也巨大无比，只有科学的整合及应用环保、水利、市政等单位的相关数据，形成智慧管理系统，才能切实有效的实现河流治理！河流智慧化管理迫在眉睫，市场空间巨大！

完整方案请点击：智慧河长综合管理系统技术解决方案